DECYZJA SKO.412/38/2013 z dnia 1 lipca 2013 r.
Łomża, dnia 1 lipca 2013 r.
SKO.412/38/2013
DECYZJA
Na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 i art. 157 § 1 w związku z art. 17 pkt 1 i art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 267) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łomży w składzie orzekającym :
przewodniczący - Anna Sadowska
członkowie - Mirosław Kazimierz Anaszko (spr.) - Grzegorz Leszczyński
po rozpatrzeniu na posiedzeniu w dniu 1 lipca 2013 r. wniosku WAND-POL Wanda Polakowska o stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta Zambrów z dnia 19 lutego 2013 r., znak: GK.6220.9.2012 ustalającą środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji paliw przy ul. Mazowieckiej /Magazynowa w Zambrowie na działkach o nr 1759/15, 2929/32 w części rozstrzygniętej w pkt III ppkt 7,
stwierdza nieważność ww. decyzji w części rozstrzygniętej w pkt III ppkt 7 ww. zobowiązującej WAND-POL Wanda Polakowska, stosownie do art. 35 ust.3 ustawy o drogach publicznych, do uzgodnienia projektu zagospodarowania terenu w zakresie obsługi komunikacyjnej i możliwości włączenia do dróg publicznych ruchu drogowego związanego z planowanym przedsięwzięciem z zarządcami dróg:
- Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku
zarządzającą ul. Mazowiecką,
- Powiatowym Zarządem Dróg w Zambrowie zarządzającym ul. Magazynową.
Uzasadnienie
Cytowaną w sentencji decyzją Burmistrz Miasta Zambrowa, na podstawie art.71 ust.2 pkt 2, art. 75 ust.1 pkt 4, art.82, art.85 ust.1 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 roku Nr 199 poz.1227 ze zm.) - zwana dalej w skrócie ,,uooś” oraz § 3 ust.1 pkt 35 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 20 10 roku w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2010 r. Nr 213, poz.1397) oraz art.104 kpa, ustalił środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji paliw przy ul. Mazowieckiej/Magazynowej w Zambrowie na działkach o nr 1759/15, 2929/32.
W dniu 10 czerwca 2013r. Pani Wanda Polakowska wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży z wnioskiem o stwierdzenie, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 82 ust. 1 pkt 1 uooś , nieważności decyzji Burmistrza Miasta Zambrów z dnia 19 lutego 2013 r., znak: GK.6220.9.2012, w części jej pkt III ppkt 7, zobowiązującej do uzgodnienia projektu zagospodarowania terenu w zakresie obsługi komunikacyjnej i możliwości włączenia do dróg publicznych ruchu drogowego związanego z planowanym przedsięwzięciem z zarządcami dróg: Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku i Powiatowym Zarządem Dróg w Zambrowie. W ocenie wnioskodawcy powyższy obowiązek nałożono bez podstawy prawnej.
Po otrzymaniu akt sprawy z Urzędu Miasta Zambrów, pismem z dnia 25 czerwca 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łomży, dalej Kolegium, zawiadomiło podmioty legitymowane jako strony oraz zainteresowane organy o wszczęciu, na wniosek WAND-POL Wanda Polakowska, postępowania zmierzającego do stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta Zambrów z dnia 19 lutego 2013 r., nr GK.6220.9.2012, w części rozstrzygniętej w pkt III ppkt 7, która, zdaniem wnioskodawcy, obarczona jest wadami wskazanymi w art. 156 § 1 pkt 2 w związku z art. 82 ust. 1 pkt 1 uooś. Jednocześnie poinformowało o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszenia żądań.
Postępowanie to - wszczęte przez Kolegium - nie zmierzało do ponownego merytorycznego rozpatrzenia sprawy. Stwierdzenie nieważności decyzji ostatecznej może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kpa, zatem Kolegium skoncentrowało uwagę jedynie na ocenie, czy skarżona decyzja Burmistrza Miasta Zambrów z dnia 19 lutego 2013 r. jest dotknięta którąkolwiek z siedmiu wad wymienionych w art. 156 § 1 kpa, a mianowicie, czy:
1) wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości,
2) wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa,
3) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną,
4) została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie,
5) była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały,
6) w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą,
7) zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa.
Rozpoznając sprawę w ramach wskazanych kryteriów skład orzekający stwierdza, że kwestionowane rozstrzygnięcie nie jest dotknięte wadami wymienionymi w art. 156 § 1 pkt 1 i pkt 3-7 kpa. Natomiast przedmiotowa decyzja w części pkt III ppkt 7 niewątpliwie wydana została z rażącym naruszeniem prawa - art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Za rażące naruszenie prawa Kolegium uznaje takie naruszenie prawa, w wyniku którego powstają skutki niemożliwe do zaakceptowania z punktu widzenia wymagań praworządności, zaś treść decyzji pozostaje w sprzeczności z treścią przepisu przez proste ich zestawienie ze sobą.
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia stanowi jeden z wielu etapów postępowania realizacyjnego. Wymagania stawiane przez ustawodawcę, zmierzające do zapobieżenia zanieczyszczeniom środowiska przez przedsięwzięcie, ujęte są w logicznym ciągu działań podejmowanych przez różne organy, na różnych etapach realizacji i funkcjonowania przedsięwzięcia.
Ustawodawca w art. 82 ust. 1 pkt 1 uooś, określił składniki obligatoryjne, które muszą się znaleźć w każdej decyzji środowiskowej oraz składniki fakultatywne (wymienione w art. 82 ust. 1 pkt 2-5 uooś). Ustalone w sentencji decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach warunki powinny nawiązywać do organizacyjnych, technicznych i projektowych sposobów eliminowania bądź ograniczania oddziaływania na środowisko. Formułując je, organ nie może wykraczać poza granice własnych kompetencji i przepisów, na których podstawie działa. Wśród wymogów zawartych w art. 82 uooś nie odnajdujemy wymogu, określonego przez organ I instancji w zaskarżonej decyzji- uzgodnienia projektu zagospodarowania terenu w zakresie obsługi komunikacyjnej i możliwości włączenia do dróg publicznych ruchu drogowego związanego z planowanym przedsięwzięciem z zarządcami dróg, stosownie do art. 35 ust.3 ustawy o drogach publicznych. Umieszczenie w zaskarżonej decyzji powyższego zapisu, nieznajdującego uzasadnienia prawnego, skutkuje stwierdzeniem nieważności powyższego fragmentu rozstrzygnięcia, jako rażąco naruszającego prawo, gdyż kwestie związane z zagospodarowania terenu w zakresie obsługi komunikacyjnej nie są rozstrzygane w postępowaniu związanym z wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i nie należą do kompetencji organu I instancji. Zanim dojdzie do realizacji przedsięwzięcia, niezbędne będzie wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę, w której organ architektoniczno-budowlany zajmie stanowisko w przedmiotowej sprawie.
Z uwagi, że decyzja Burmistrza Miasta Zambrów z dnia 19 lutego 2013 r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację wnioskowanego przedsięwzięcia, zawiera wszystkie elementy wymagane przepisem art. 82 ust. 1 uooś Kolegium uznało za zasadne stwierdzenie jej nieważność w części rozstrzygniętej w pkt III ppkt 7.
Decyzja niniejsza jest ostateczna.
Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może zwrócić się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży, ul. Nowa 2, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia
przewodniczący - Anna Sadowska
członkowie - Mirosław Kazimierz Anaszko (spr.) - Grzegorz Leszczyński
Otrzymują:
1.WAND-POL Wanda Polakowska
ul. Legionowa 11, 18-300 Zambrów,
2. Burmistrz Miasta Zambrów,
3. a/a
