Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łomży

Informacja o działalności

Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży

 

za okres od dnia 1 stycznia 2024 do 31 grudnia 2024 roku.

 

CZĘŚĆ I

OGÓLNA INFORMACJA O DZIAŁALNOŚCI KOLEGIUM

 

1. Podstawa i zakres działania Kolegium

 

Podstawę prawną działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży (dalej Kolegium) stanowi ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r., poz. 570 ze zm.) oraz rozporządzenia wydane w oparciu o delegację ustawową.

Zgodnie z wyżej wymienioną ustawą samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości samorządu terytorialnego, właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzania nieważności decyzji w trybie uregulowanym przez przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r.,  poz. 572, dalej jako – Kpa) oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r., poz. 111 dalej jako – Op). Kolegium orzeka również w innych sprawach na zasadach określonych w odrębnych ustawach.

Obszar właściwości miejscowej Kolegium obejmuje, zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 roku w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz.1925), powiaty: grajewski, kolneński, łomżyński, wysokomazowiecki, zambrowski i Miasto Łomża (na prawach powiatu).

Rozstrzygając sprawy indywidualne w składach trzyosobowych, Kolegium związane jest wyłącznie przepisami obowiązującego prawa.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest państwową jednostką budżetową.

2. Obsada kadrowa Kolegium

2.1. Kolegium składało się z 10 członków : 4 etatowych członków do 31 marca 2024 r., a od 1 kwietnia 2024 r. – 5 członków etatowych, 5 pozaetatowych.

 

Liczba członków etatowych posiadających wykształcenie :
wyższe prawnicze : 5		wyższe administracyjne : 1
Liczba członków pozaetatowych posiadających wykształcenie :
wyższe prawnicze : 1	wyższe administracyjne : 0		wyższe inne : 4

 

 

Wśród członków Kolegium jest 5 osób posiadających uprawnienia do ubiegania się o stanowisko sędziego sądu administracyjnego.

            Wśród członków Kolegium 5 osób ma uprawnienia radcy prawnego.

2.2. Biuro Kolegium składało się z pięciu osób, z których cztery ma wykształcenie wyższe.

3. Lokal i wyposażenie Kolegium

Siedziba Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży mieści się w budynku  należącym do Skarbu Państwa, w lokalu użyczonym przez Prezydenta Miasta Łomża.

 

Stan wyposażenia Kolegium w sprzęt biurowy i elektroniczny jest następujący:

 

-     14 zestawów komputerowych,

• 2 kserokopiarki,
• 2 laptopy,
• 1 aparat cyfrowy,
• 1 dyktafon,
• serwer bazodanowy,
• serwer aplikacji
• stacje roboczą (komputerowe stanowisko obsługi petenta),
• 3 skanery,
• firewall,
• ups,
• szafa rack

 

CZĘŚĆ II

WPŁYW SPRAW

 

1. Liczba spraw ujętych w ewidencji ogółem w roku objętym informacją - 1217

w tym spraw:

 

1.1. pozostałych w ewidencji z okresu poprzedniego  – 22

 

1.2. wpływ spraw w roku objętym informacją - 1195

 

2. Rodzaje spraw, które wpłynęły w roku objętym informacją:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.Liczba spraw administracyjnych – ogółem -  1085                              

Lp.	Określenie rodzaju sprawy   →   patrz załącznik do Informacji	Liczba spraw
1.	objęte proceduralnie przepisami Ordynacji podatkowej	272
2.	działalność gospodarcza	0
3.	planowanie i zagospodarowanie przestrzenne	119
4.	pomoc społeczna, świadczenia rodzinne i zaliczka alimentacyjna, oświata (stypendia, pomoc materialna itd. ), dodatki mieszkaniowe, sprawy socjalne	329
5.	gospodarka nieruchomościami (bez opłat za wieczyste użytkowanie) , przekształcanie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, prawo geodezyjne i kartograficzne	80
6.	ochrona środowiska, ochrona przyrody i ochrona zwierząt, odpady i utrzymanie porządku i czystości w gminach	34
7.	prawo wodne	22
8.	rolnictwo, leśnictwo, rybactwo śródlądowe, łowiectwo	51
9.	handel, sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych	0
10.	prawo o ruchu drogowym, drogi publiczne, transport drogowy	145
11.	prawo górnicze i geologiczne	0
12.	egzekucja administracyjna	4
13.	inne, pozostałe, w tym skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Działu VIII Kpa	29

 

 

2.2.Sprawy podlegające rozpatrzeniu w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm. – dalej jako Ppsa)/ - 101

 

2.3  Liczba spraw z zakresu aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste  - 9

2.4. Liczba postanowień sygnalizacyjnych    -  0

 

 

 

CZĘŚĆ III

ZAŁATWIANIE SPRAW ADMINISTRACYJNYCH

 

 

 

 

1. Liczba spraw załatwionych ogółem w roku objętym informacją  - 1155

 

Lp.	Określenie rodzaju rozstrzygnięcia	Liczba spraw
1.	akty wydane przez SKO jako organ II instancji w tym : akty wydane przez SKO w trybie art. 127 § 3 Kpa oraz jako organ II instancji zgodnie z art. 221 Ordynacji podatkowej 1 - sposób rozstrzygnięcia patrz    →    tabela z pkt 1.1.	735
2.	akty wydane przez SKO jako organ I instancji - sposób rozstrzygnięcia patrz    →    tabela z pkt 1.2.	304
3.	postanowienia wydane przez SKO w wyniku rozpatrzenia zażaleń na bezczynność organu, w tym : uznające zażalenia za uzasadnione       6	11
4.	akty wydane przez SKO po rozpatrzeniu w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.)	105
5.	pozostałe	0

 

1.1. Szczegółowe omówienie sposobu załatwienia sprawy przez SKO jako organ II instancji :

 

Lp.	Określenie rodzaju rozstrzygnięcia	Liczba spraw
1.	decyzje utrzymujące w mocy zaskarżone decyzje (art. 138 § 1 pkt 1 Kpa oraz art.233 § 1 pkt 1 Op)	314
2.	decyzje uchylające decyzje organu I instancji i orzekające co do istoty sprawy oraz uchylające decyzje organu I instancji i umarzające postępowanie (art. 138 § 1 pkt 2 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 2a Op)	204
3.	decyzje uchylające decyzje organu I instancji i przekazujące sprawy do ponownego rozpatrzenia (art. 138 § 2 Kpa oraz art. 233 § 2 Op)	170
4.	decyzje umarzające postępowanie odwoławcze (art. 138 § 1 pkt 3 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 3 Op)	4
5.	pozostałe	43

 

 

1.2. Szczegółowe omówienie sposobu załatwienia sprawy przez SKO jako organ I instancji :

 

Lp.	Określenie rodzaju rozstrzygnięcia	Liczba spraw
1.	postanowienia o wznowieniu postępowania i wyznaczeniu organu właściwego do jego przeprowadzenia (art.150 § 2 Kpa oraz art. 244 § 2 Op)	0
2.	postanowienia o odmowie wznowienia postępowania (art. 149 § 3 Kpa oraz art. 243 § 3 Op)  (postanowienia )	2
3.	postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji (art. 61a § 1 Kpa oraz decyzje na podstawie art. 249 § 1 Op)	1
4.	decyzje stwierdzające nieważność decyzji organu I instancji oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art. 156 – 158 Kpa oraz art. 247 – 251 Op)	25
5.	decyzje o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji (art. 158 § 1 Kpa oraz art. 248 § 3 Op )	3
6.	decyzje odmawiające uchylenia decyzji po wznowieniu postępowania (art. 151§ 1 pkt 1  Kpa oraz art. 245 Op)	0
7.	decyzje uchylające i rozstrzygające o istocie sprawy oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa wydane po wznowieniu postępowania (art. 151 § 1 pkt 2 i  § 2 Kpa oraz art. 245 Op)	1
8	decyzje umarzające postępowanie prowadzone w I instancji przez SKO  (art. 105 § 1 Kpa oraz art. 208 Op)	0
9.	pozostałe	272

 

2. Liczba spraw administracyjnych pozostałych do załatwienia przez SKO  w roku objętym informacją  - 53                                                                                                                   

 

CZĘŚĆ IV

ZAŁATWIANIE SPRAW Z ZAKRESU OPŁAT ZA UŻYTKOWANIE WIECZYSTE NIERUCHOMOŚCI GRUNTOWYCH

 

1. Liczba spraw z zakresu opłat za użytkowanie wieczyste załatwionych w roku objętym informacją ogółem  - 9                                                                                                                           

w tym ugody - 0                                                                                                            

2. Liczba wniesionych sprzeciwów od orzeczeń SKO - 4
3. Liczba spraw pozostałych do załatwienia przez SKO - 0

 

CZĘŚĆ V

SKARGI DO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO

 

1. Sprawy prowadzone przez Kolegium w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.
   Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935– dalej jako Ppsa) :

Liczba spraw w roku objętym informacją ogółem  - 105                                    

w tym :

1.1. Liczba skarg na decyzje i postanowienia Kolegium skierowanych
do WSA w roku objętym informacją, ogółem - 98                                                    

 

• wskaźnik „zaskarżalności” – 10 %                                            

 

1.2. Liczba skarg na bezczynność Kolegium skierowana do WSA w roku
 objętym informacją, ogółem - 0                                                                                

 

1.3. Liczba skarg uwzględnionych przez Kolegium we własnym zakresie
w trybie art. 54 § 3 Ppsa, ogółem - 1                                                                         

 

1.4. Liczba skarg kasacyjnych na orzeczenia WSA (w tym zażaleń na postanowienia) skierowanych przez SKO w roku objętym informacją
do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ogółem  - 1                        

 

1.5. Liczba innych spraw prowadzonych przez Kolegium w trybie określonym
 przepisami Ppsa, skierowanych do WSA, ogółem – -0

 

1.6. Liczba sprzeciwów od decyzji Kolegium skierowanych do WSA - 5                       

 

 

 

 

 

2. Skargi na akty i czynności Kolegium rozpatrzone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny prawomocnymi orzeczeniami w roku objętym informacją :

 

Liczba orzeczeń WSA w roku objętym informacją ogółem  - 96

 

 

w tym :

Lp.	Rodzaj rozstrzygnięcia		Liczba spraw
1.	Skargi na decyzje i postanowienia rozpoznane przez Sąd w tym : uwzględnienie skargi 14		92
2.	Skargi na bezczynność Kolegium  rozpoznane przez Sąd w tym : uznające skargi za uzasadnione        0		0
3.	Sprzeciwy od decyzji rozpoznane przez sąd w tym:		4
	uwzględnione sprzeciwy	1

 

 

 

Informacje dodatkowe i wnioski.

 

            Ogólna liczba spraw jaka wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży w 2024 r. wynosiła 1195 spraw.

Największą liczbę spraw stanowiły sprawy z zakresu szeroko rozumianej pomocy społecznej i stanowiły – 30,3 %. Następnie pod względem wielkości mieściły się sprawy z ordynacji podatkowej – 25,1 %, prawo o ruchu drogowym, drogi publiczne, transport drogowy – 13,4 %, planowanie i zagospodarowanie przestrzenne – 11 %, gospodarka nieruchomościami, przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, prawo geodezyjne i kartograficzne – 7,4 %, rolnictwo, leśnictwo, rybactwo śródlądowe, łowiectwo – 4,7%, ochrona środowiska, ochrona przyrody i ochrona zwierząt, odpady i utrzymanie porządku i czystości w gminach – 3,1%, prawo wodne – 2,0 %, egzekucja administracyjna – 0,4 %. Sprawy inne, pozostałe stanowiły – 2,6 %.

Z ogólnej liczby spraw rozstrzygniętych przez Kolegium w formie decyzji administracyjnych – 42,7 % stanowiły decyzje utrzymujące w mocy rozstrzygnięcia organów I instancji,  23,1% stanowiły decyzje uchylające rozstrzygnięcia pierwszoinstancyjne i przekazujące sprawy do ponownego rozpatrzenia. Decyzji reformatoryjnych było – 27,8 %, decyzji umarzających postępowanie odwoławcze - 0,5 %. Pozostałe sprawy zostały rozpatrzone w inny sposób, co stanowi – 5,9 %.

W roku objętym niniejszą informacją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łomży załatwiało sprawy w terminach określonych przez Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572) w art. 35 § 3 oraz ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r., poz. 111.) w art. 139 § 3 w związku z czym nie było zaległości w rozpatrywaniu spraw. Sprawy, które nie zostały rozpatrzone w grudniu 2024 r. Kolegium rozpatrzyło w styczniu i lutym 2025 r.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łomży prowadziło działalność pozaorzeczniczą. Prezes, wiceprezes i etatowi członkowie kolegium uczestniczyli w szkoleniach online na tematy: „Opodatkowanie budynków w tym garaży i budowli po wyrokach Trybunału konstytucyjnego”, „Podatek rolny”, „Ordynacja podatkowa”, „Podatki i opłaty lokalne”, a także na temat: „Wznowienie postępowania administracyjnego w praktyce organów samorządu terytorialnego”. Wiceprezes wzięła udział w obradach Zgromadzenia Krajowej Reprezentacji Samorządowych Kolegiów Odwoławczych, także wiceprezes i członek etatowy wzięli udział w szkoleniu, które obejmowało tematykę z zakresu: planowania i zagospodarowania przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, podatków i doręczeń elektronicznych.  Główna księgowa wzięła udział w szkoleniu, na którym były poruszone m. innymi tematy: kontrola zarządcza, wykorzystanie systemu zarzadzania dokumentami w kontekście obiegu faktury elektronicznej. Kierownik biura oraz informatyk uczestniczyli w konferencji online pn: „Rozwój, wdrażanie i upowszechniane systemu do elektronicznego zarządzania dokumentacją w podmiotach publicznych” finansowanego ze środków budżetu państwa w ramach dotacji celowej Ministra Cyfryzacji realizowanego przez Naukową i Akademicką Sieć Komputerową. Pracownicy biura uczestniczyli w szkoleniu z doręczeń elektronicznych.

Archiwum Państwowe w Białymstoku, Odział w Łomży przeprowadziło w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Łomży  kontrolę w zakresie postępowania z materiałami archiwalnymi wchodzącymi do państwowego zasobu archiwalnego i dokumentacją niearchiwalną powstałą i gromadzoną w Kolegium. W wyniku tej kontroli nie stwierdzono żadnych nieprawidłowości.

Prowadzona była współpraca z Prokuraturą Okręgową w Łomży. Kolegium udzielało comiesięcznej informacji o wpływie ciekawszych, ze społecznego punktu widzenia, sprawach wpływających do kolegium i sposobie ich załatwienia.

Plan finansowy Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży na 2024 r. wynosił 1.591.191 zł.  Kolegium ogółem wydatkowało 1.589.036,64 zł, w tym 1.381.345,64 zł to wydatki na wynagrodzenia osobowe i bezosobowe. Pozostałe środki budżetowe tj. 207.691 zł wydatkowano na pokrycie kosztów działalności statutowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży, w tym 25.210 zł na koszty postępowania sądowego. Niewykorzystywane środki finansowe w wysokości 2.154,36 zł zostały zwrócone do Budżetu Państwa.